各地门槛差距大,高低不均

作者: 10bet十博体育官网  发布:2019-11-03

1月9日,海南省公布异地高考[微博]方案,三类外省籍务工人员随迁子女可在海南报名参加高考。目前,除西藏、青海动态未明,天津称政策正在抓紧制定,其它省区市均已不同程度公布了异地高考的“门槛”。此前,国务院办公厅转发文件要求,各省份“原则上2012年年底”公布“异地高考”方案。

中新网1月1日电 综合消息,随着异地高考[微博]方案公布“大限”的到来,近两天,各省区市的方案密集出炉,继京粤沪三地同日公布异地高考方案后,在2012年的最后一天,又有江苏、广西、陕西、河南、云南、甘肃、四川七省区搭上“末班车”公布了实施细则。至此,在公众翘首期盼下,已有21省份按期公布了异地高考方案。

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门槛有多高

在已经公布的省份中,黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江、江苏、河南、云南11省市将在2013年正式实施异地高考方案,而上海、山东、福建、江西、四川五省市将在2014年开始实施。

各地通过降低门槛、缓冲落地、分步实施等多种措施,破解异地高考[微博]难题。今年,全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考,涉及考生5.6万名。

记者对比发现,29个版本的异地高考方案差别较大。北京、天津公布的是“过渡方案”;而贵州、安徽均为“暂行”;辽宁、湖北、海南等则称之为“试行”方案。同时,新疆的方案只针对2013年非新疆户籍往届中职毕业生,满足条件参加高职高考;内蒙古也是出台2014年前的方案。

此外,广西将方案实施的时间定在2013年国庆,这也意味着该区在今年暑期高考中仍将执行原有的政策。而北京、广东、陕西、甘肃的方案则采用过渡和渐近的方式逐步实施。

■本报记者 张春铭

学籍“门槛”上,多是对学生提出3年学籍要求。黑龙江的异地考生只需满足本省学籍、高中连读3年、有稳定住所3个条件就可报考。在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地报名参加高考,并与山东省考生享受同等的录取政策。而江西只要求异地考生在江西省高中阶段具有1年以上学习经历并取得学籍。

除异地高考方案的实施时间不同,各省区市针对各自实际情况设定的条件也高低不一。既有如江西、河北两省设定的“低门槛”,亦有如北京推出的“过渡方案”和上海的“挂钩居住证方案”。

一年一度的高考在即,异地高考备受关注。作为高考改革的一块“硬骨头”,近几年,各地通过降低门槛、缓冲落地、分步实施等多种措施,破解异地高考难题。今年,全国28个省份实施随迁子女在居住地参加高考,涉及考生5.6万名。

多地对异地考生监护人的职业、住所、社保年限、纳税等方面,设定了不同程度的限制。目前,仅江西、安徽完全放开,对家长[微博]不做任何条件的限制。湖南的流动人口仅需提供身份证和住所证明(含租赁)办理居住证,符合条件的子女提供此居住证即可参加高考。山东则要求各市自行制定对家长的条件要求。有些省提出了对考生或父母的户籍限制。其中包括云南、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆等地,多集中于西部地区。

总体而言,京沪粤等经济发达、人口流入量大、教育资源丰富的省份,公布的方案通常比其它省份“门槛”高。对于江西等劳动力输出大省来说,异地高考政策推行压力较轻,因此“低门槛”特征明显。

报名人数稳步增长

相比之下,京沪粤的异地高考方案比其它省份“门槛”高,对异地高考的限制较严格。上海将异地高考政策与《上海市居住证管理条例》挂钩,持有上海居住证A证,即人才引进类居住证的来沪外来务工人员子女在上海参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历,可在当地报考。广东方案主打“积分入户”。

一些传统“教育洼地”的西部省份,因人口较少且录取率较高,面临着严峻的“高考移民[微博]”挑战,这些地方出台异地高考方案也较为审慎。

2013年,浙江等12个省份率先打破户籍限制,允许考生在就学地参加高考,实现了异地高考的破冰。今年又有北京、上海、广东、山东、江西、天津、山西、新疆、福建、海南、广西、四川、宁夏、内蒙古、贵州、青海等16个省份开始实施异地高考,尚未实施异地高考的仅有陕西、甘肃和西藏。

渐进式推进引争议

昨日公布方案的七省区亦基本沿袭了上述特点。江苏公布的方案明确,从2013年开始,凡在江苏取得高中学籍并有完整高中学习经历,其监护人在江苏省有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)的随迁子女,均可在该省报名参加普通高考和本科、专科层次录取。

2013年首次实施异地高考省份中,10个省份官方披露的数据显示,约4500名考生参加异地高考,这一数字与当年912万高考人数相比,仅占约0.5‰。很多人据此表示“异地高考遇冷”。今年的异地高考报名情况如何?教育部数据显示,今年28个省份的5.6万名学生将参加异地高考,人数是去年的12倍。

异地高考不仅是一种单纯的教育改革,它涉及就业、住房、社保、公共服务、人口管理等方面。受制于各种现实羁绊,多地采取了渐进式的过渡方案来推行异地高考。

河南的方案相对“门槛”也较低,自2013年起,凡在河南就业的外地户籍人员子女,父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合相应条件的,可在学籍所在地参加升学考试,并与当地户籍考生享受同等待遇。鉴于2013年普通高考报名已经结束,河南省招办将于近期重新开启高考报名平台,为符合条件的考生补充报名。

相比2013年“遇冷”的几个省份,今年异地高考报名人数增长稳定。2013年,参加江苏高考的异地考生仅有374人;今年江苏异地高考政策不变,而报名人数则从去年的374人激增到2995人,比去年增加了2621人。

北京、广东都采取了“分步实施、逐步解决”的思路和举措。其中,北京将在今明两年相继放开中职高职的录取,但大学本科部分的录取时间则尚未公布放开,而广州将在2016年放开普通高考。另外,天津虽未出台细则,但今年已放开了一些职业考试的限制。

四川的方案与河南相似,自2014年开始,在四川就读的初中、高中毕业学生均可在当地报考在该省招生的中等职业学校。凡父母在四川有合法稳定职业和住所(含租赁),在父母就业和居住地具有高中阶段学籍和3年完整学习经历且符合普通高考其他报名条件的学生可在就读地报名参加普通高考。

今年也是湖北省实行异地高考的第二年。去年湖北省符合条件的考生约2000人,最后仅有219人报名;今年湖北省共有2664名符合条件的外省考生在湖北省报名,比去年增加2445人。虽然异地高考人数增加,但湖北省招考人士认为,相对湖北省的40万名考生来说,异地高考人数所占比重并不大,对本地考生的影响微乎其微。

甘肃和陕西也采取了渐进式的政策。从今年起,逐年进行政策的放开工作,在过程中以温和、探索的方式,不断对政策进行优化改进。甘肃将于2015年正式放开外籍考生参加本省普通高考,而陕西则把时间定在2016年。

陕西则“渐近式”推行异地高考方案。完整学籍、父母社保缴纳证明及居住证均成为“硬指标”。符合条件的随迁子女2014年起可在陕西参加中考[微博],根据考试成绩,考生可选择升入普通高中、高职5年制大专、中专或职业高中;2016年开始,符合条件的外地户籍考生可在陕西参加高考。

相比去年,今年一些省份虽然是第一年实施异地高考,但报名人数也不少。比如,福建省今年共有2709名省外随迁子女报考高职招考,3493名报考普通高考。今年新疆参加异地高考的报名考生有2138名,占考生总数的1.3%。

“分步走”方案让许多翘首以盼的家长感到失望,认为没有具体的时间表和与之相对应的路线图,异地高考改革仍然步履艰难。

广西的方案则明显有严防“高考移民”的意旨。根据该方案,在广西接受完整初中阶段义务教育后继续参加普通高考的外来人员,只要其满足学籍条件和法定监护人条件,可不受户籍限制。而为切实防范“高考移民”,针对没有在广西接受完整的初中阶段义务教育,申请在广西参加普通高考的外来人员,要求其必须同时满足学籍、户籍及法定监护人等三方面条件。

不过也有报名人数比较少的省份。北京今年共有409名随迁子女提出申请,经审核符合条件的考生有121人,其中114人参加了高考报名。宁夏今年首次实施异地高考,只有35名考生报名参加异地高考。

也有专家认为,异地高考改革是利益的再分配,所以不可能一步到位,不可能完全放开。如果异地高考一口气放开肯定会出一系列的问题,因为这涉及到一些地区将来城市化怎样发展的深层次问题。

云南的方案仍与户籍密切挂钩。根据该方案,考生本人户籍转入云南满三年,在云南高中连续就学时间满三年,具有相应学籍,其父(母)亲在云南具有三年合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和社保缴费记录的情况,就可报考云南省属院校。而无云南户籍的考生仅可在该省报考三本、专科和高职院校。

对于人数的变化,厦门大学[微博]教育研究院院长刘海峰认为,异地高考报名人数从去年的遇冷到今年人数的增长是正常现象,因为今年符合条件的人数在增长。对于宁夏等异地高考人数偏少的省份,刘海峰认为,宁夏等地属于“高考洼地”,为严防高考移民[微博],异地高考条件相对较高是可以理解的。

甘肃的方案则规定,在进城务工人员具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)并按照国家规定参加社会保险等前提下,2013年和2014年在甘肃参加高考的考生仍需同时具备“三年户籍”和“完整学籍”两项硬指标。2015年起则放开户籍要求,规定进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的,可在该省报名参加普通高考。

政策门槛因地制宜

除上述21个省份外,截至目前,天津、新疆、内蒙古、海南、山西、湖北、宁夏、青海、西藏、贵州等10省区市仍未公布相应的异地高考方案。(完)

比较今年推行异地高考的16个省份发现,北京、上海和新疆异地高考困难等级是最高的。

异地高考放开时间一览表(更新截至发稿日)

今年是北京首次允许符合条件的随迁子女在京考高职。对于这项有限放开的政策,各方评价不一。一批多年期盼孩子能够在京参加高考的非京籍人士比较失望,因为他们一直在争取孩子能够获得在京参加高考并录取的机会,而不是“异地高职”。即使是有限政策,也设定了较高的门槛。

省区市

不过,考虑到北京特殊的政治、文化地位,人口过度集中,显然是异地高考改革难度最大的城市。北京的异地高考政策也因此被称为“最谨慎”的方案。

方案进度

2014年起,来沪人员持有上海市居住证且积分达到标准值,即120分,其子女在本市参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后,可在上海参加普通高等学校招生考试;来沪人员持有上海市居住证且积分达到标准值,且已连续持有上海市居住证3年及以上,其子女为本市高中阶段学校毕业的,可在上海参加普通高等学校招生考试。

实施时间

“理论上看,北京、上海等地高等教育资源丰富、录取率高,更应该向异地高考人口放开,但实际上,北京、上海等城市,人口承载量很大,如果异地高考政策放开,高考移民会跟进,城市资源无法承载。”刘海峰说,“如果完全放开,很可能3年内就会超过本地学生,如果人口继续涌入,各方面的问题也会随之而来。”

条件

往年会有高考大省的学生通过各种办法来新疆参加高考,被称为“高考移民”。因此,2014年新疆审核高考报名条件堪称历年最严,即从2014年起,报名参加高考的非新疆籍务工人员随迁子女须有小学、初中、普通高中12年完整学籍,其父母在疆具有连续12年以上(含12年)合法稳定职业和居住证,有在疆社保缴费记录或纳税证明。

北京

难度等级最低的是江西。江西规定,外省籍务工人员随迁子女在江西高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的,可就地参加高考,并享受与江西户籍考生相同的招生录取政策。据江西省教育厅提供的数据显示,近年来,江西高考生源连续下降,从2008年最高峰时的38万多人下降到2012年的26万多人。

已公布过渡方案,正式方案将争取在2013年出台

异地高考是否会引发高考移民?青海省教育厅有关负责人说,青海等西部省份更多面临的是随迁父母的问题。这些地区,主要是封堵高考移民。制定政策,既要维护本地考生的利益,也要维护真正随迁子女的利益。异地高考制度的建立,一是如何和户籍挂钩,二是如何和学籍挂钩。

2013年(过渡方案)

  分步实施稳步推进

符合条件的外地户籍学生2013年开始可以参加中职考试录取,2014年开始可以参加高职考试录取。大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。

异地高考政策中,一般对考生学籍、在居住地就读时间、合法稳定住所,父母合法稳定工作、社保证明等条件有所限制。

天津

异地高考政策中,对家长[微博]的基本要求是在流入地要有稳定的工作、稳定的住所、稳定的收入,并且要缴纳各种保险。各类政策中,对外来务工人员的条件也多集中在对社保、居住证、合法职业等要求上。年限上,从2年到3年、6年不等。比如海南、广西、四川、内蒙古、贵州等。

未公布

形式上,天津和上海采用积分制。广东虽然没有明确提出积分制,但广东有积分入户的规定,其中明确规定,通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才,其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制,可在广东省报名参加高考,并可与广东户籍考生同等录取。

天津将抓紧完善与2013年中考中招办法相衔接的普通高校面向随迁子女的招生考试政策。

其实,不少地方也对已获得户籍的外来务工人员子女参加高考进行限定。比如,新疆要求来疆务工人员及其随迁子女在疆有常住户口,且户口迁入新疆的时间不少于两年。天津规定,自2014年1月1日起,天津市居住证持有人积分达到规定条件并取得本市常住户籍后,其按规定投靠落户的随迁子女可以报名参加天津市高考。甘肃2015年才放开户籍,进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中3年学籍的,可在该省报名参加普通高考。

河北

学籍和就读经历是所有省份异地高考政策的关注重点。内蒙古规定具有内蒙古高中阶段学校(含中等职业学校)学籍且连续就读满2年,贵州、福建、山西等省份要求3年学籍及就读经历,山东虽没注明年限,但要求具有山东省高中段学校学籍并有完整学习经历。

已公布

在报考类别上,部分省份采用限报的形式,应对生源冲击。北京限于高职院校,广东今年限于高职院校,内蒙古仅限报考高职高专院校(专业)。

2013年

分层次报考、分步骤实施是不少省份的思路。比如,海南6年学籍、6年居住、6年社保,不限报;3年学籍、3年居住、3年社保,限报本科第三批及高职专科学校。广东从2014年起,开放高等职业学院招收招生考试,2016年起可参加高考。新疆规定,就读经历和学籍逐年放开,从2017年起,就读6年并有6年完整学籍,再满足相应条件,即可报考区内外本专科院校。

要求考生在流入地具有两年高中学籍,家长也不需要提供社保证明。按河北省教育厅、省发改委等部门制定的方案,随迁子女在河北省参加中考,享受与当地常住户籍人口子女同等待遇。

“目前异地高考政策差异很大,从总体上看,可以分为三大类:一类是山东、江西等省份,他们的政策相对宽松,这与他们就是异地高考输出省份有关;二类是中间类,政策有限放开,逐步推进;三类是有一定政策限制的。但总体而言,异地高考政策为学生们提供了更方便的参加考试的机会,随着时间的推移,能更好地促进教育公平。”刘海峰说。

山西

未公布

2013年暂不实施异地高考政策

高考报名仍限定为常住户籍在本省。外省籍考生因工作或学习需要申请借考,须经户籍所在地省级招办同意后,方可在本省办理借考手续参加考试

内蒙古

正在制定中

充分考虑“三大准入条件”:有工作、住房、保险;另一个标准是“城市发展需要这个行业和群体”。

辽宁

已公布

2013年

在辽宁省高中阶段有三年学籍,并有完整学习经历。父母在辽宁具有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)。

吉林

已公布

2013年

考生在吉林省普通高中阶段有完整学习经历;其父母在该省有合法职业、合法稳定住所(含租赁)并参加社会保险3年以上。

黑龙江

已公布

2013年

满足本省学籍、高中连读三年、有稳定住所三个条件的考生可就近报考。

上海

已公布

2014年

持有上海居住证A证的来沪外来务工人员子女在上海参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历,可在当地报考。

江苏

已公布

2013年

凡在江苏省取得普通高中学籍并有完整普通高中学习经历,其监护人在本省有合法稳定职业,合法稳定住所(含租赁)的随迁子女均可参加高考。

浙江

已公布

2013年

考生取得在该省完整的高中阶段连续学习经历和学籍,符合该省高考报名的其它条件。

安徽

已公布

2013年

唯一要求“高中阶段完整学籍”。

福建

已公布

2014年

有三年完整学习经历的非户籍考生。

江西

已公布

2014年

在江西高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍,系已知条件门槛最低方案。

山东

已公布

2014年

凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地(所就学的高中段学校所在地)报名参加高考,并与山东省考生享受同等的录取政策

河南

已公布

2013年

凡在河南省就业的非就业地户籍人员子女,父母一方有合法职业和稳定住所(含租赁)并符合以下条件的,可在学籍所在地参加升学考试,并与当地户籍考生享受同等待遇:初中应届毕业生参加中考,须具有流入地正式学籍;普通高中和中职学校(含普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校)应届毕业生参加高考,须具有当地学校正式学籍。

湖北

未公布

最早实施须等到2014年

湖南

已公布

2013年

外省籍随迁子女接受义务教育后,可通过中考录取到流入地普通高中学习,或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习;自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读,取得就读学校学籍,并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生,可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试;在湖南连续就读两年以上(含两年)的中等职业学校应、往届毕业生,可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。

广东

已公布

2013年

2013年起,通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才,其随迁子女可在广东报名参加高考。其他符合条件的随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院,2016年可以报名参加高考。而广东和上海的另一项政策,都是针对积分入户或者取得工作居住证的外来人员的子女。

广西

已公布

2013年10月1日

在广西初中学校就读三年,取得广西初中毕业证书,具有广西高中阶段完整的学籍,在广西高中学校实际就读,参加广西高中学业水平考试截止年度高考报名前开考的全部科目考试,其父母其中一方(或法定监护人)在广西流入地具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)3年以上,可不受户籍限制。没有在广西接受完整的初中阶段义务教育,申请在广西参加普通高考的外来人员,要求其必须同时满足学籍、户籍及法定监护人等三方面条件。

海南

未公布

异地高考方案已基本敲定,将在近日出台。

重庆

已公布

2013年

具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读;普通高中学生家长(父亲或母亲)还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁),中职学生家长不作条件限制;符合重庆市普通高考其他报名条件。

四川

已公布

2014年

在四川就读的初中、高中毕业学生均可在当地报考在该省招生的中等职业学校。凡父母在四川有合法稳定职业和住所(含租赁),在父母就业和居住地具有高中阶段学籍和3年完整学习经历且符合普通高考其他报名条件的学生可在就读地报名参加普通高考。

贵州

未公布

云南

已公布

2013年

考生本人户籍转入云南满三年,在云南高中连续就学时间满三年,具有相应学籍,其父(母)亲在云南具有三年合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)和社保缴费记录的情况,就可报考云南省属院校。而无云南户籍的考生仅可在该省报考三本、专科和高职院校。

西藏

未公布

陕西

已公布

2014年(渐进推行)

完整学籍、父母社保缴纳证明及居住证均成为“硬指标”。符合条件的随迁子女2014年起可在陕西参加中考,根据考试成绩,考生可选择升入普通高中、高职5年制大专、中专或职业高中;2016年开始,符合条件的外地户籍考生可在陕西参加高考。

甘肃

已公布

2013年(渐进推行)

在进城务工人员具有合法稳定职业、合法稳定住所(含租赁)并按照国家规定参加社会保险等前提下,2013年和2014年在甘肃参加高考的考生仍需具有该省的户籍。2015年起,进城务工人员随迁子女具有甘肃省连续高中三年学籍的,可在该省报名参加普通高考。

青海

政策被误读,并未放开异地高考

考生及家长在高考报名前已在青落户且学籍在高考报名前已转入青海,并且其原籍省(区、市)高考科目与青海高考科目一致(不一致则由省招办按照青海省高考分值进行折算),就可以在青海参加高考。

宁夏

未公布

新疆

将适时出台随迁子女在本地参加升学考试的具体办法

随迁子女就地高考要有条件准入,包括家长、学生和所在城市三方面需要符合基本条件。

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